8月19日，財(cái)政部公布1—7月收支情形。1—7月總計(jì)，全省通常公共財(cái)政預(yù)算總收入114725億，同比上升8.7%，降幅比1—6月收窄2.1個(gè)基點(diǎn)。全省通常公共財(cái)政預(yù)算開(kāi)支133499億，同比上升3.2%，降幅比1—6月收窄2.6個(gè)基點(diǎn)。禽流感防控、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基層“三保”等重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域開(kāi)支得到強(qiáng)有力確保，與禽流感防控直接有關(guān)的醫(yī)療開(kāi)支快速增長(zhǎng)67.2%，扶貧開(kāi)支、社會(huì)確保和就業(yè)開(kāi)支分別快速增長(zhǎng)12.6%、8.9%。

全省通常公共財(cái)政預(yù)算總收入連續(xù)兩個(gè)月實(shí)現(xiàn)正快速增長(zhǎng)

隨著企業(yè)停工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，全省通常公共財(cái)政預(yù)算總收入連續(xù)2個(gè)月實(shí)現(xiàn)正快速增長(zhǎng)，7月初降幅比6月初提高，好于預(yù)期。通常公共財(cái)政預(yù)算開(kāi)支降幅回升，通往資本金采用和重大工程項(xiàng)目實(shí)施工程進(jìn)度明顯大力推進(jìn)，農(nóng)村基層“三保”等重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)支得到有效確保。

（一）全省通常公共財(cái)政預(yù)算總收入情形

7月初，全省通常公共財(cái)政預(yù)算總收入同比快速增長(zhǎng)4.3%，降幅比6月初提高1.1個(gè)基點(diǎn)，反映了停工復(fù)產(chǎn)逐月好轉(zhuǎn)、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)的積極成效。其中，6月初工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)等均呈現(xiàn)降幅回升態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)7月全省稅收總收入快速增長(zhǎng)5.7%。分稅種看，國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)稅上升3%。近幾個(gè)月，國(guó)內(nèi)營(yíng)業(yè)稅降幅明顯收窄，主要受停工復(fù)產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)和營(yíng)業(yè)稅翹尾減收因素消退影響。國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅、進(jìn)口貨物營(yíng)業(yè)稅消費(fèi)稅、個(gè)人所得稅、車(chē)輛購(gòu)置稅分別同比快速增長(zhǎng)16.2%、5.2%、18.8%、15.9%，證券交易印花稅快速增長(zhǎng)1.9倍。此外，土地交易和商品房銷(xiāo)售快速增長(zhǎng)，帶動(dòng)土地營(yíng)業(yè)稅、耕地占用稅、契稅分別快速增長(zhǎng)21.4%、46.9%、21.7%。

1—7月總計(jì)，全省通常公共財(cái)政預(yù)算總收入114725億，同比上升8.7%，降幅比1—6月收窄2.1個(gè)基點(diǎn)。全省稅收總收入98509億，同比上升8.8%，降幅比1—6月收窄2.5個(gè)基點(diǎn)。非稅總收入16216億，同比上升7.7%，企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕，涉企收費(fèi)繼續(xù)上升，行政事業(yè)性收費(fèi)總收入、政府部門(mén)教育費(fèi)附加等工作方案總收入分別上升7.7%、3.9%。

（二）全省通常公共財(cái)政預(yù)算開(kāi)支情形

7月初，全省通常公共財(cái)政預(yù)算開(kāi)支同比快速增長(zhǎng)18.5%，主要是大力推進(jìn)通往資本金采用和重大工程項(xiàng)目實(shí)施工程進(jìn)度，形成實(shí)物工作量。此外，為搞好防汛救災(zāi)工作，全省防汛開(kāi)支快速增長(zhǎng)43.1%，全力確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1—7月總計(jì)，全省通常公共財(cái)政預(yù)算開(kāi)支133499億，同比上升3.2%，降幅比1—6月收窄2.6個(gè)基點(diǎn)。其中，中央本級(jí)開(kāi)支18976億，上升3.2%，剔除國(guó)防、債務(wù)付息開(kāi)支后，同比上升12.3%；政府部門(mén)財(cái)政開(kāi)支114523億，同比上升3.2%。全省財(cái)政開(kāi)支上升，除了前幾個(gè)月受禽流感影響，部分工程項(xiàng)目開(kāi)支工程進(jìn)度比去年同期放緩?fù)猓饕歉骷?jí)政府嚴(yán)格全面落實(shí)過(guò)緊日子的要求，壓減非急需非剛性開(kāi)支。其中，通常公共服務(wù)開(kāi)支同比上升7.3%，城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)支同比上升25.9%。此外，禽流感防控、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村基層“三保”等重點(diǎn)項(xiàng)目領(lǐng)域開(kāi)支得到強(qiáng)有力確保，與禽流感防控直接有關(guān)的醫(yī)療開(kāi)支快速增長(zhǎng)67.2%，扶貧開(kāi)支、社會(huì)確保和就業(yè)開(kāi)支分別快速增長(zhǎng)12.6%、8.9%。

2萬(wàn)億通往資本金政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)

建立特殊轉(zhuǎn)移支付制度、將追加財(cái)政資本金通往縣區(qū)農(nóng)村基層是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重要決策布署，有利于支持農(nóng)村基層搞好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。今年以來(lái)，財(cái)政部把全面落實(shí)好通往制度作為今年財(cái)政工作的頭等大事，采取強(qiáng)有力措施確保通往制度迅速全面落實(shí)見(jiàn)效，特別是著力抓好通往資本金下發(fā)采用工作。在國(guó)務(wù)院全體會(huì)議審議通過(guò)特殊轉(zhuǎn)移支付制度實(shí)施方案后，財(cái)政部立即動(dòng)員布署，明確分工，壓實(shí)責(zé)任，狠抓全面落實(shí)，用較短的時(shí)間完成了資本金分配和審核確認(rèn)工作。6月底，已將具備條件的通往資本金全部下發(fā)政府部門(mén)，此外指導(dǎo)嚴(yán)格執(zhí)行政府部門(mén)中央財(cái)政抓緊細(xì)化分配下發(fā)，大力推進(jìn)形成開(kāi)支。

通往資本金監(jiān)控系統(tǒng)顯示，截止7月31日，實(shí)行通往管理的1.7萬(wàn)億資本金中，中央財(cái)政已經(jīng)下發(fā)1.67萬(wàn)億，占全部通往資本金的98.5%；省級(jí)中央財(cái)政已分配下發(fā)1.52萬(wàn)億，占中央下發(fā)資本金的90.8%，扣除抗疫特別國(guó)債按規(guī)定預(yù)留待分配資本金后工程進(jìn)度為96.4%；縣區(qū)已細(xì)化全面落實(shí)到工程項(xiàng)目1.4萬(wàn)億。

各地一手抓資本金分配下發(fā)，一手抓開(kāi)支采用，此外加大通往資本金開(kāi)支結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，將資本金主要用作禽流感防控、幫扶市場(chǎng)主體和困難群眾、保基本民生、保就業(yè)、保農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)以及支持重大工程項(xiàng)目建設(shè)等，政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。據(jù)通往資本金監(jiān)控系統(tǒng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止7月31日，各地已形成開(kāi)支3403億，占中央財(cái)政已下發(fā)資本金的20.3%。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)和政府部門(mén)堅(jiān)決全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策布署，嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)中央財(cái)政當(dāng)好“過(guò)路財(cái)神”、不做“甩手掌柜”，指導(dǎo)縣區(qū)中央財(cái)政督導(dǎo)負(fù)責(zé)資本金管理的有關(guān)部門(mén)科學(xué)分配資本金，加速資本金全面落實(shí)，在用好管好通往資本金上下功夫，確保通往制度強(qiáng)有力有效、安全到位。

追加工作方案國(guó)債發(fā)售采用情形良好

經(jīng)全省人大審議批準(zhǔn)，2020年精心安排追加工作方案國(guó)債3.75萬(wàn)億。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，截止目前已分4批提前下發(fā)了追加工作方案國(guó)債額度3.55萬(wàn)億。此外，按照國(guó)務(wù)院全體會(huì)議布署，合理支持中小銀行補(bǔ)充資本的追加工作方案國(guó)債已預(yù)通知政府部門(mén)。

今年以來(lái)，追加工作方案國(guó)債發(fā)售采用情形良好，主要特點(diǎn)：一是發(fā)售工程進(jìn)度快。截止8月16日，全省各地發(fā)售追加工作方案國(guó)債2.56萬(wàn)億，占目前已下發(fā)額度的72%，規(guī)模同比增加51%。二是發(fā)售利率有所上升。截止8月16日，平均發(fā)售利率3.38%；其中，1—7月平均發(fā)售利率3.36%，比去年同期降低7個(gè)基點(diǎn)。三是長(zhǎng)期國(guó)債占比9成。截止8月16日，平均發(fā)售期限15.5年。其中，10年期及以上長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)售2.26萬(wàn)億，占88%，較上年提高54個(gè)基點(diǎn)，工作方案國(guó)債期限與其工程項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)期限相應(yīng)匹配。四是開(kāi)支工程進(jìn)度大力推進(jìn)。截止7月31日，追加工作方案國(guó)債資本金已開(kāi)支2萬(wàn)億、占發(fā)售額的88%。

下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策布署，嚴(yán)格執(zhí)行政府部門(mén)用好工作方案國(guó)債，加強(qiáng)資本金和工程項(xiàng)目對(duì)接、提高資本金采用效益，搞好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六保”任務(wù)。

一是合理把握發(fā)售節(jié)奏。對(duì)近期下發(fā)及后續(xù)擬下發(fā)的追加工作方案國(guó)債，與抗疫特別國(guó)債、通常國(guó)債統(tǒng)籌把握發(fā)售節(jié)奏，妥善搞好穩(wěn)投資穩(wěn)快速增長(zhǎng)和維護(hù)國(guó)債市場(chǎng)穩(wěn)定工作，確保工作方案國(guó)債有序穩(wěn)妥發(fā)售，力爭(zhēng)在10月底前發(fā)售完畢。

二是優(yōu)化國(guó)債資本金投向。堅(jiān)持工作方案國(guó)債必須用作有一定收益的公益性工程項(xiàng)目，融資規(guī)模與工程項(xiàng)目收益相平衡，重點(diǎn)項(xiàng)目用作國(guó)務(wù)院全體會(huì)議確定的交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源工程項(xiàng)目、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保工程項(xiàng)目、民生服務(wù)、冷鏈物流設(shè)施、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等七大領(lǐng)域。積極支持“兩新一重”、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)中符合條件的工程項(xiàng)目，可根據(jù)需要及時(shí)用作加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)。

三是依法合規(guī)調(diào)整用途。對(duì)因準(zhǔn)備不足短期內(nèi)難以建設(shè)實(shí)施的工程項(xiàng)目，允許省級(jí)政府及時(shí)按程序調(diào)整用途，優(yōu)先用作黨中央、國(guó)務(wù)院明確的“兩新一重”、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、醫(yī)療設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域符合條件的重大工程項(xiàng)目。

四是嚴(yán)格負(fù)面清單管理。嚴(yán)禁工作方案國(guó)債用作置換存量債務(wù)，決不允許搞形象工程、面子工程；依法不得用作經(jīng)常性開(kāi)支，嚴(yán)禁用作發(fā)放工資、單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、發(fā)放養(yǎng)老金、支付利息等；嚴(yán)禁用作商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目、企業(yè)補(bǔ)貼等；堅(jiān)持不精心安排土地儲(chǔ)備工程項(xiàng)目、不精心安排產(chǎn)業(yè)工程項(xiàng)目、不精心安排房地產(chǎn)有關(guān)工程項(xiàng)目。

五是大力推進(jìn)資本金采用工程進(jìn)度。抓緊精心安排已發(fā)售未采用的追加工作方案國(guó)債資本金投入采用。依托信息系統(tǒng)對(duì)國(guó)債發(fā)售采用實(shí)行穿透式、全過(guò)程監(jiān)控，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)政府部門(mén)財(cái)政、有關(guān)主管部門(mén)以及工程項(xiàng)目單位等各類參與主體，逐個(gè)環(huán)節(jié)跟蹤進(jìn)展，健全通報(bào)約談制度，一級(jí)抓一級(jí)，層層壓實(shí)有關(guān)主體責(zé)任，提高國(guó)債資本金采用績(jī)效。

六是加大信息公開(kāi)力度。發(fā)揮按中央要求建立的全省統(tǒng)一的政府部門(mén)政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)（WWW.CELMA.ORG.CN）作用，全面詳細(xì)公開(kāi)發(fā)售工作方案國(guó)債對(duì)應(yīng)工程項(xiàng)目信息，大力推進(jìn)推進(jìn)工作方案國(guó)債工程項(xiàng)目庫(kù)公開(kāi)，要求政府部門(mén)對(duì)組合采用工作方案國(guó)債和市場(chǎng)化融資的工程項(xiàng)目以及將工作方案國(guó)債作為資本金的工程項(xiàng)目單獨(dú)公開(kāi)，發(fā)揮市場(chǎng)自律約束作用，以公開(kāi)促規(guī)范、以公開(kāi)防風(fēng)險(xiǎn)。

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