近段時間，包含江蘇、河南等多地印發(fā)《中央政府投資管理服務(wù)設(shè)施措施》，以完善中央政府投資犯罪行為、充分利用中央政府投資促進(jìn)作用、提升中央政府投資經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益、喚起社會風(fēng)氣投資生機(jī)。本報記者了解到，中央政府投資法律法規(guī)頒布一年以來，中央政府投資加速進(jìn)入管理制度化、完善化和法治化航天器。文化產(chǎn)業(yè)體制改革步穩(wěn)蹄疾，多項(xiàng)相關(guān)服務(wù)設(shè)施管理制度正在加速推進(jìn)。

中央政府投資，是指采用財(cái)政預(yù)算安排的民資金進(jìn)行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包含新建、擴(kuò)建、改建、技術(shù)改造等。業(yè)內(nèi)指出，一般來說，中央政府投資包含兩大類：一類是基礎(chǔ)建設(shè)類投資，另一類是非基礎(chǔ)建設(shè)類投資。中央政府投資作為一項(xiàng)重要中央職能，既是實(shí)行宏觀調(diào)控、落實(shí)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段，也是引導(dǎo)和帶動社會風(fēng)氣民資擴(kuò)大有效投資的有力抓手。

近段時間，多地頒布中央政府投資管理服務(wù)設(shè)施措施，將中央政府投資納入法治航天器，重大投資中央政府投資將有章可循。

例如，日前，山東省中央政府常務(wù)會議透露將頒布《山東省中央政府投資管理服務(wù)設(shè)施措施》，對中央政府投資過程中計(jì)劃管理、投資決策、工程項(xiàng)目實(shí)行等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的犯罪行為進(jìn)行完善。與此同時，《河南省中央政府投資管理服務(wù)設(shè)施措施》將于10月1日起施行。經(jīng)江蘇省中央政府常務(wù)會審議通過，《江蘇省中央政府投資管理服務(wù)設(shè)施措施》也于日前正式印發(fā)實(shí)行。此前，包含甘肅、浙江、吉林、海南等多省也頒布了中央政府投資管理服務(wù)設(shè)施措施。

上述管理服務(wù)設(shè)施措施，從中央政府投資覆蓋范圍、投資決策程序、編制工作管理、工程項(xiàng)目實(shí)行、投資監(jiān)管等方面，對中央政府投資管理提出了完善化的管理制度設(shè)計(jì)。其中，對中央政府投資覆蓋范圍作出明確界定，例如，《河南省中央政府投資管理服務(wù)設(shè)施措施》明確規(guī)定中央政府投資民資金應(yīng)投向消費(fèi)市場不能有效配置資源的社會風(fēng)氣公益服務(wù)、公共基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重大科技進(jìn)步、社會風(fēng)氣管理、國家安全等公共應(yīng)用領(lǐng)域工程項(xiàng)目，以非經(jīng)營性工程項(xiàng)目為主，并應(yīng)遵循科學(xué)決策、完善管理、注重績效、公開透明的原則。

此外，上述管理服務(wù)設(shè)施措施還就中央政府投資編制工作應(yīng)和本級財(cái)政預(yù)算相銜接，統(tǒng)籌安排采用中央政府投資民資金的工程項(xiàng)目，完善采用各類中央政府投資民資金等作出明確規(guī)定。

“各地陸續(xù)頒布的中央政府投資管理服務(wù)設(shè)施措施，總體上貫徹落實(shí)了中央政府投資法律法規(guī)提出基本原則，深化細(xì)化了相關(guān)明確規(guī)定和要求，也堅(jiān)持了問題導(dǎo)向，更具備可操作性。”國家發(fā)展改革委投資研究所研究員吳亞平對《經(jīng)濟(jì)發(fā)展參考報》本報記者說。

事實(shí)上，本輪文化產(chǎn)業(yè)體制改革始于2016年7月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化產(chǎn)業(yè)體制改革的意見》這一綱領(lǐng)性文件明確了文化產(chǎn)業(yè)體制改革的頂層設(shè)計(jì)，就此揭開新一輪文化產(chǎn)業(yè)體制改革的大幕。隨著上述意見的深入貫徹實(shí)行，我省文化產(chǎn)業(yè)體制在改革理念、審批管理制度、中央職能、管理責(zé)權(quán)、中介服務(wù)等方面都發(fā)生了顯著變革。

2017年2月份，國務(wù)院頒布了《民營企業(yè)投資工程項(xiàng)目批準(zhǔn)和登記管理法律法規(guī)》，完善中央政府對民營企業(yè)投資工程項(xiàng)目的批準(zhǔn)和登記犯罪行為。2019年7月1日起，《中央政府投資法律法規(guī)》作為我省中央政府投資應(yīng)用領(lǐng)域首部行政法律法規(guī)正式實(shí)行，開啟依法完善中央政府投資犯罪行為的進(jìn)程。這兩部法律法規(guī)共同形成了投資管理應(yīng)用領(lǐng)域完整的法律法律法規(guī)框架，標(biāo)志著我省投資管理體制建設(shè)邁出了重要一步。

據(jù)了解，在《中央政府投資法律法規(guī)》頒布前，我省中央政府投資活動一直是依靠部門規(guī)章、完善性文件和一些地方性明確規(guī)定進(jìn)行完善的。

三是深化流通體制改革。減少流通環(huán)節(jié)，清除部門壁壘，打通各種運(yùn)輸方式連接的“最后一公里”，培育一批現(xiàn)代物流民營企業(yè)，降低物流成本，提升流通效率。

四是深化金融體制改革。繼續(xù)放寬金融業(yè)消費(fèi)市場準(zhǔn)入，增加服務(wù)小微和民營民營企業(yè)的金融供給，疏通金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳導(dǎo)制度。深化民資消費(fèi)市場改革，培育發(fā)展多層次民資消費(fèi)市場，在科創(chuàng)板試點(diǎn)基礎(chǔ)上更進(jìn)一步深化注冊制改革，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展公司提供便利快捷的上市渠道。

五是深化勞動力消費(fèi)市場和土地管理制度改革。放寬放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，建立基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤制度，推動農(nóng)業(yè)遷移人口近些年來。探索擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地所有權(quán)入市用途，拓展宅基地所有權(quán)向外部人員流轉(zhuǎn)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動。

六是加快收入分配管理制度改革。提升勞動報酬在初次分配中的比重，健全以稅收、社會風(fēng)氣保障、遷移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)制度，增加人力民資投資和積累，促進(jìn)更多低收入者進(jìn)入中等收入群體，更進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。

七是建設(shè)高水平開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新體制。深化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革，在更大覆蓋范圍復(fù)制推廣改革成果。更進(jìn)一步保護(hù)外商投資的合法權(quán)益，營造一流營商環(huán)境，提升跨國公司根植性，更好發(fā)揮跨國公司“外引內(nèi)聯(lián)”的紐帶促進(jìn)作用，推動國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)。

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